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委员周晓东:建立健全支撑产业园发展的体制机制,推动粤澳合作中医药科技产业园高质量发展

作为《粤澳合作框架协议》首个落地项目,位于珠海横琴新区的粤澳合作中医药科技产业园承担着推动粤澳产业合作和促进澳门经济适度多元发展的重要使命,其发展备受社会各界关注。


  今年两会上,市政协委员周晓东提出《关于推动横琴粤澳合作中医药科技产业园高质量发展的建议》的提案。在他看来,粤澳合作中医药科技产业园在公共服务平台建设和国际交流合作平台建设方面取得了良好进展,但在企业引进、政策突破、发展合力等方面还有进一步发展空间,下一步珠海应当建立健全支撑产业园发展的体制机制,推动产业园高质量发展。


  现状:公共服务和国际交流两大平台初步建成


  近年来,产业园围绕既定的“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”两个核心目标,在以技术为主的公共服务平台建设和以业务为主的国际交流合作平台建设方面取得了积极进展,包括GMP中试大楼在内的7个单体项目和孵化器、加速器、独栋大楼总部在内的成片孵化区均已建成并投入使用,成功帮助中国内地和中国澳门企业的产品在莫桑比克注册,并以“以医带药”方式推动中医药技术和文化走入葡语系国家。


  对于产业园的既有成果,周晓东持肯定态度,他在提案中写道:“自建园以来,产业园各项硬件设施日趋完善,相关平台陆续建立,人才引进有序开展,产业发展优势逐渐显现。”


  不足:企业引进进度缓慢、尚未形成发展合力


  “虽然园区取得了一定发展成果,但也面临着‘政策支持力度不够大、企业引进进度较缓慢、尚未形成发展合力’等发展瓶颈。”对于产业园存在的不足,周晓东直言不讳。


  2011年,国务院发布《国务院关于横琴开发有关政策的批复》,明确“支持横琴中医药产业园内企业开展中医药创新研究,并结合广东省药品监管能力,将药品监管机制改革的相关措施在广东省先行先试,授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批”。周晓东认为,基于以上政策,横琴一度有望站在中国中医药产业改革发展的最前沿,“但由于种种原因,目前上述配套政策仍未真正落地。”


  周晓东认为,产业园要在政策上取得突破,必须要形成发展合力,单单靠产业园或横琴新区或某一个市直相关部门筹备推动,难度很大。因为涉及园区的诸多政策,如人员出入境、医护人员执业、药品审评审批等事项,许多属于省级部门甚至国家一级主管部门的管理事项。


  此外,目前产业园累计注册企业111家,其中澳门企业27家。对此,周晓东表示:“注册企业总量还有待提升,中医药方面的龙头企业不多。”


  建议:建立健全支撑产业园发展的体制机制


  基于发展现状和存在的不足,周晓东表示,珠海应当建立健全支撑产业园发展的体制机制,形成发展合力,并结合粤港澳发展实际,实施更为开放、改革力度更大的措施,重点从放宽药品医疗器械进口使用、简化产品注册流程等方面取得突破,使得产业园成为全国乃至全世界最适宜发展中医药产业的园区。


  对于发展合力问题,周晓东建议,要充分利用珠澳合作会议机制,从市一级层面组成推动产业园发展的专职协调机构,涵盖横琴新区、市发改局、市科技创新局、市工信局、市公安局、市财政局等相关部门,进一步细化产业园的支撑措施及具体内容。同时,市政府层面应主动作为,积极与国家部委、省政府沟通协调,争取更优政策落地,为产业园发展提供坚实保障。


  对于企业引进问题,周晓东建议,产业园要重点引进中医药产业龙头企业,通过示范效应,盘活园区内资源,增加园区人气和活力,真正辐射到粤港澳大湾区。要建立健全中医药产业孵化平台,重点加强对研发机构、检验平台、中试车间的建设和优化,为中医药企业发展提供技术保障和平台载体。